索引號: H0HB020-0202-2019-000140 生成日期: 20191212
文號: 孟政文〔2019〕140號 名稱: 孟政文〔2019〕140號 孟州市人民政府關于印發孟州市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知
孟政文〔2019〕140號 孟州市人民政府關于印發孟州市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知
作者:佚名    文件來源:本站原創    點擊數:5124    更新時間:2019/12/24字號:[ ]

各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府有關部門,有關單位:
    《孟州市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

                                                                                           2019年12月12日

                                                                          孟州市城鎮污水處理提質增效三年行動方案
                                                                                       (2019-2021年)

    為貫徹落實《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)、《河南省住房和城鄉建設廳河南省生態環境廳河南省發展和改草委員會關于印發河南省城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(豫建文〔2019〕68號)等文件精神,加快補齊我市城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理,消除黑臭水體,確保實現水體“長制久清”的目標,制定本方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨中央、國務院生態環境建設指示精神,落實省委、省政府生態環境保護工作部署,堅持立足民生、攻堅克難,落實責任、強化擔當,系統謀劃、遠近結合,問題導向、突出重點,重在機制、政策引領的原則,既量力而行又盡力而為,扎實推進,全力攻堅,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,為盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎,助力打好城市黑臭水體攻堅戰和水污染防治攻堅戰,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,推動城市高質量發展。
    (二)主要目標
    2019年,城市建成區基本完成黑臭水體截污納管、排污口整治任務;2020年,城市建成區基本完成黑臭水體整治任務;到2021年底,城市建成區污水收集處理設施空白區消除比例達到70%以上,城市生活污水集中收集率在現狀54%的基礎上增長10個百分點,生活污水集中收集處理效能顯著提高。
    二、推進生活污水收集處理設施改造和建設
    (一)建立污水管網排查和周期性檢測制度。2019年8月底前制定排水管網排查和檢測方案,按照設施權屬及運行維護職責分工,充分利用已完成的地下管線排查成果,全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況。2019年11月底前依法建立市政排水管網地理信息系統(GIS),實現管網信息化、賬冊化管理。落實排水管網周期性檢測評估制度,建立和完善基于GIS系統的動態更新機制,逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。對于排查發現的市政無主污水管道或設施,穩步推進確權和權屬移交工作。居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管排查工作,由設施權屬單位或物業代管單位及有關主管部門建立排查機制,逐步完成建筑用地紅線內管網混接錯接排查與改造。(責任單位:市自然資源規劃局、城市管理局)
    (二)科學制定污水處理提質增效實施方案。在排水管網排查和檢測的基礎上,2019年12月底前科學制定污水處理提質增效實施方案,堅持問題和目標導向,以排水管網清污分流和雨污混錯接改造為主要抓手,近遠結合,重點謀劃實施近三年污水處理提質增效目標任務,明確污水提質增效項目清單和項目實施計劃。方案主要內容應包含排水片區管網分析、排水管網清污分流、混錯接改造、新建污水管網、區城管網聯通及設施運維等。(責任單位:市住房城鄉建設局)
    (三)補齊生活污水收集處理設施空白區域短板。針對城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集空白區域,加強排水規劃落地,盡快完善區域主干排水管網系統,消除污水管網服務空白區,杜絕污水直排。新區污水管網建設應與城市開發同步推進,實行雨污分流,保障污水規范處理,嚴禁污水排入雨水管道或直排水體,嚴禁企業污水不達標直排管網。到2021年底,要基本消除建成區內污水收集處理空白區域。(責任單位:市住房城鄉建設局)
    (四)全面推進城市建成區排水管網清污分流。根據排水管網排查和檢測評估報告,制定排水管網清污分流改造、混錯接改造、破損管網修復工作計劃,實現建成區消除生活污水直排口,全面消除黑臭水體,居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政排水管網應落實海綿城市建設的要求,做好雨污分流改造,并做好與市政道路上的排水管網的銜接。(責任單位:市城市管理局、自然資源規劃局)
    (五)提高污水管網收集效能。改造沿河截污管道截流井、混接的雨水及合流制排水口,有效避免地表水進入污水管網系統,同時消減合流制排水口溢流污染。要圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案,明確整治目標和措施,城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)年均濃度穩定在120mgL左右,提高污水管網收集效能。(責任單位:市城市管理局、住房城鄉建設局)
    (六)推進城鎮污水處理廠建設和提質改造。依據排水專項規劃和河湖生態環境目標要求,科學確定污水處理設施布局和規模,適度超前,加快推進產業集聚區污水處理廠建設和提質改造,為排水設施發展留有余量。按城鎮污泥處理處置減量化、穩定化、無害化、資源化要求,加快污泥處理處置設施建設,鼓勵推行污水處理廠污泥干化焚燒和資源化利用新工藝,有效解決污泥安全處置問題,建立起完善的、與服務需求相匹配的污泥處理系統。(責任單位:市生態環境孟州分局、城市管理局、產業集聚區)
    (七)健全管網建設質量管控機制。加強排水管材市場監管,嚴厲打擊假冒偽劣管材產品;工程質量監督機構要加強排水設施工程質量監督;工程設計、建設單位應嚴格執行相關標準規范確保工程質量;嚴格排水管道養護、檢測與修復質量的管理。按照質量終身貴任追究要求,強化設計、施工、監理等行業信用體系建設,推行建筑市場主體黑名單制度。(責任單位:市住房城鄉建設局、市場監管局、城市管理局)
    三、健全排水管理長效機制
    (一)健全污水接入服務和管理制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網,嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網,嚴禁污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的,不得交付使用。整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排,結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立常態化聯合執法監督機制,督促整改,建立健全市政管網私搭亂接溯源追查和執法制度。嚴禁在市政排水管網上私搭亂接,杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污。(責任單位:市城市管理局)
    (二)規范工業企業排水管理。要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查、開展評估,經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的,要限期退出;經評估可繼續接入污水管網的,工業企業應當依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示,接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。要建立完善生態環境、排水等部門執法聯動機制,加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管,依法處罰超排、偷排等違法行為。(責任單位:市生態環境局孟州分局、城市管理局)
    (三)完善河湖水位與市政排水口協調制度。合理控制河湖水體水位,妥善處理河湖水位與市政排水口的關系,防止河湖水倒灌進入市政排水系統。施工排水需排入市政雨水管網的,應納入污水排入排水管網許可管理,明確排水接口位置和去向,避免排入城鎮污水系統。(責任單位:市水利局、城市管理局)
    (四)健全管網專業運行維護管理機制。城市排水管理部門要嚴格按照相關標準定額對排水管網實施運行維護,根據管網特點、規模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障,積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、專業化運行維護,保障污水收集處理設施的系統性和完整性。鼓勵居住小區將內部管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施,配套建立責權明晰的工作制度,建立政府和居民共擔的費用保障機制,加強排水設施運營過程中的安全監督管理。(責任單位:市城市管理局)
    四、保障措施
    (一)加強組織領導。市城市建設提質工程指揮部統一領導全市污水處理提質增效工作,要完善組織領導機制,充分發揮河長、湖長作用,切實強化責任落實。要做好統籌協調,加強資金保障,確保三年行動取得顯著成效。要按照生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標和要求,科學制定污水處理提質增效實施方案,優化和完善體制機制,落實各項保障措施,確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進,取得實效。
    (二)明確部門責任。市住房城鄉建設局負責聯合市發展改革委、市生態環境局孟州分局,制定污水處理提質增效實施方案和城市生活污水處理廠系統化整治方案,負責污水管網與新建、改造道路同步設計建設;負責加快城中村、老城區、城鄉結合部污水管網建設;加強管材、工程質量管理。市城市管理局負責結合市自然資源規劃局制定排水管網排查和檢測方案,建立市政排水管網地理信息系統,負責負責按照《城鎮排水與污水處理條例》加強污水排入排水管網許可和城市生活污水處理廠運行、污泥處置管理,規范城市排水管網運行維護管理,負責對排查出的管網混接、錯接、破損管網進行修復改造。市生態環境局孟州分局負責城區、產業集聚區工業企業排污出口的全面排查、評估工作,對接入市政排水管網或直接排入水體的嚴格落實排污許可。市發展改革委負責將污水處理提質增效項目列入相關發展規劃,簡化審批程序,積極爭取上級相關補助資金支持。市財政局負責加強污水處理費征收、使用和管理,切實提升自備水污水處理費征繳率,加大上級資金爭取和本級財政投入力度,充分保障污水收集處理設施建設、運維資金,確保資金投入與三年行動任務相匹配。市產業集聚區負責產業區污水收集管網建設工作,加快產業區污水廠建設和提質改造,保障污水收集處理、污泥處理需要。市自然資源規劃局結合市城管局,充分利用已完成的地下管線排查成果,完成排水管網排查和檢測,建立市政排水管網地理信息系統,負責在設計方案審批、規劃綜合驗收階段,對城區所有新建、改造建設項目嚴格落實雨污分流、海綿城市規劃,對未實施雨污分流、未規范接入排水管網的,不能通過綜合驗收,負責污水收集處理設施建設用地保障工作。市水利局負責相關河道水位管控,防止倒灌城區管網,負責沿河排污口排查工作,發現問題及時通報相關單位處理。各街道辦事處負責對轄區城中村污水排出狀況進行調查,對未實施雨污分流、混接亂接情況建立臺賬,在老舊小區改造、背街小巷整治中穩步推進雨污分流改造工作。市市場監管、衛生健康、科技工信、商務等部門按照職責做好聯合監管執法配合工作。城區各企事業單位內部應落實海綿城市建設的要求,實施雨污分流改造,規范接入市政排水管網。
    (三)優化審批服務,加快項目建設。各審批部門要結合工程建設項目行政審批制度改草,優化生活污水收集處理設施建設項目審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,壓減審批時間,主動服務,嚴格實行限時辦結,促進污水處理提質增效項目快速有序推進。要根據污水處理提質增效實施方案,明確建設和改造等工作任務清單,落實責任單位,按輕重緩急的原則確定工作時序、建設期限,建立相關工作機制,明確各項工作的時間節點、質量要求、資金保障等,加快推進項目實施,保證項目建設有序推進。
    (四)鼓勵公眾參與,接受社會監督。要加強輿論宣傳引導,營造和諧建設氛圍,借助網站、新媒體、微信公眾號等平臺,為公眾參與創造條件,保障公眾知情權,加大宣傳力度,引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施,不向水體、雨水口排污,不私搭亂接管網。鼓勵公眾監督治理成效、發現和反饋問題,鼓勵城市生活污水處理廠向公眾開放。
    (五)強化督查指導。充分發揮市城市建設提質工程指揮部辦公室的協調作用,建立市級統籌組織、各相關單位和街道辦事處負責落實的工作機制。各相關單位要切實履行職責,協調解決項目實施中的重大問題。對工作不作為、工作不力的,進行通報、約談。自2020年起,各相關單位要于每季度最后一個月底前向市城市建設提質工程指揮部報送上年度城鎮污水處理提質增效三年行動實施進展情況。

 

 

 


                                                       
  孟州市人民政府辦公室                   2019年12月12日印發   

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