索引號: H0HB020-0202-2019-000123 生成日期: 20191130
文號: 孟政文〔2019〕123號 名稱: 孟政文〔2019〕123號 孟州市人民政府關于印發孟州市老舊小區改造提升工作方案的通知
孟政文〔2019〕123號 孟州市人民政府關于印發孟州市老舊小區改造提升工作方案的通知
作者:佚名    文件來源:本站原創    點擊數:4569    更新時間:2019/12/10字號:[ ]

各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府各有關部門,各有關單位:
    《孟州市老舊小區改造提升工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
           

                                                            2019年11月30日

                                                                  孟州市老舊小區改造提升工作方案

    為改善老舊小區居民的居住條件和生活品質,提升老舊小區物業管理水平,使人民群眾安居樂業、共享改革發展成果,進一步提升改善城市環境,完善城市功能,提升城市品質,解決城市發展不平衡不充分問題,按照文明城市創建、“城市雙修”和百城提質工作要求,結合孟州實際,制定本方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以為民惠民、構建和諧社區為出發點,充分運用“共同締造”理念,通過開展老舊小區改造提升工作,進一步完善老舊小區基礎設施和配套設施,達到功能基本配套、設施基本完善,提升老舊小區居住的舒適性和便利性,建立健全老舊小區公共管理體制機制,著力推進老舊小區有機更新,著力補齊發展不平衡不充分短板,著力保障和改善民生,提高群眾在住有所居上的獲得感、幸福感、安全感,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
    (二)基本原則
    政府引領,共建共享。按照“業主主體、社區主導、政府引領、各方支持”的原則,加強政策引導,強化保障機制,堅持以人為本,充分尊重群眾意愿,順應群眾期盼,調動居民群眾和關聯單位的積極性,使居民群眾既積極參與、主動為小區改造建設出謀劃策,又自愿出資、出力,最終實現老舊小區改造決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
    把握重點,分步實施。堅持先民生后提升,以完善老舊小區配套設施為切入點,重點解決道路、排水、供水、供電、供氣、供熱、環境衛生等問題。要在摸清底數基礎上,本著“花小錢、辦大事、節約實用”的原則,科學編制老舊小區改造提升實施方案,明確改造范圍、改造重點、推進時序和保障措施,試點先行,逐步推開,確保3年完成全部老舊小區改造提升任務。
    屬地負責,注重長效。按照“屬地管理”原則,各街道辦事處在主導做好老舊小區摸底調查、征求意見、規劃設計、改造建設的同時,要積極指導小區成立業主委員會或業主自治組織,創新老舊小區自治管理模式,強化基層組織建設,完善基層社區建設,推動物業管理與社區治理深度融合,實現小區后續管理的正常化、專業化,持續保持改造成果。
    (三)目標任務
    經初步排查,我市城區建成于2000年以前的老舊小區共137個。2019年12月底前,101個老舊小區改造提質項目全面開工建設,2020年6月全面完工;2020年,完成老舊小區改造提質項目117個,占總目標的85%;2021年6月底前,完成老舊小區改造提質項目20個,同時,對照基礎設施齊全、公共服務完善、人居環境優美的新型社區標準,對群眾改造意愿強烈、具備改造條件的老舊小區(可將范圍擴大到建成于2005年以前)進行再梳理、再改造、再提升,全面完成老舊小區提升改造工作。每個辦事處每年要打造精品示范老舊小區改造項目2-3個。
    二、改造范圍和內容
    (一)改造范圍
    老舊小區改造對象原則是2000年以前建成的房屋結構安全、不宜整體拆除重建,但公共設施落后,影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區;2005年以前建成,但公共配套設施存在嚴重問題、居民強烈要求改造提升的也可列入改造范圍。已納入城鎮棚戶區改造計劃、以居民自建住房為主的區域和城中村,以及列入“三供一業”改造移交計劃的小區等,不屬于老舊小區改造提質范疇。
    (二)改造成效
    改造成效按功能分為基礎改造、提升改造和精品改造三類。
    1、基礎改造:包括改造小區內供水、排水、供電、供氣、供熱及小區道路、照明設施、停車場地等。
    2、提升改造:在基礎改造的基礎上,增加屋頂防水、建筑節能改造、墻體及樓梯間整修、粉飾等住宅建筑本體改造內容,增加便民市場(小超市)、老年活動中心、日間照料中心、托幼服務中心、文體娛樂等公共服務設施,增加垃圾分類設施,有條件的小區加裝電梯。
    3、精品改造:在基礎改造和提升改造基礎上,增加環境優化、文明創建等內容,整體打造亮化、美化、凈化、綠化、智慧化“五化”文明小區。
    (三)改造內容
    老舊小區改造包括住宅建筑本體、基礎設施、配套公共服務設施、居住環境四個方面。要堅持問題導向,順應群眾期盼,對道路、供排水、電氣暖和環衛等基礎設施進行重點改造,對小區建筑物本體和小區環境進行適度提升。
    1.建筑本體改造。整修建筑屋頂面,粉刷建筑外立面,有條件的實施建筑保溫節能改造、窗戶統一更換、屋面平改坡和加裝室外電梯,暫時不加裝電梯的要在規劃設計時預留安裝位置。美化單元門洞,安裝單元門,清理樓道雜物,修繕樓梯扶手、欄桿、公共照明,達到無亂堆雜物,照明適用,安全整潔,無墻面起皮、面層脫落現象。按照相關技術規范,統一規整樓體內外線纜、管道。各種管線布線合理、整齊,實現供水、供電、供氣、供熱、弱電等“一戶一表”。
    2.完善基礎設施
    (1)道路設施改造。按照滿足消防車、救護車、垃圾車通行和各類工程管線鋪設的要求推進小區道路改造、拓寬;提倡按照海綿城市建設要求采用可滲透結構鋪設硬化路面,減少降雨徑流量,調節區域微氣候;補齊路沿石,補種行道樹,新增、修復路燈,增設交通標志,完善無障礙設施;院區硬化綠化率、路燈裝燈率達到100%,無裸露地面。
    (2)統籌管網建設。供水、供電、供氣、供熱、弱電等各種管線要按照“一戶一表”、能入地則入地的原則進行改造建設;依照相關技術規范,統一建設、統一使用,拆除原有明線、線桿,恢復建筑原貌。疏通排水管道,消除露天排水溝渠,更換破損窨井蓋,有條件的小區提倡按照雨污分流原則進行排水改造。
    3.提升公共配套
    (1)優化公共空間。在老舊小區改造提升中,要盡量騰出公共空間,對未經審批擅自增建、占用公共空間的非法建筑物、構筑物、菜地一律拆除。對閑置土地合理規劃,主要用于物業、停車、老年人活動中心、日間照料中心、游園綠地等公共服務設施建設,實現小區公共空間的合理利用。每個小區都要有物業(或公共管理)用房。
    (2)推進增園增綠。實施增園、增綠工程,通過“拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠”,建設、提質一批游園綠地。注重小微綠地改造建設,對原有草坪、花灌木、喬木改造提質,增加園林小品;推進屋頂綠化、立體綠化建設,鼓勵居民進行陽臺綠化,實現“開門見綠、推窗見景、百米見園”。
    (3)完善便民設施。有條件的小區可新增、改造社區居民服務中心、醫療衛生服務站、健身器材等便民服務設施。新建、改擴建和整修非機動車庫(棚),劃設機動車泊位,合理設置充電樁,解決“停車難”問題。對原有垃圾道、垃圾池拆除,更換封閉式垃圾桶、垃圾箱。
    (4)完善技防、消防設施。有條件的小區應安裝視頻監控系統,在小區主要出入口、小區周界、重要通道、公共設施、車輛集中停放區域設置監控探頭。視頻監控系統接入物業值班室,并接入公安聯防監控系統。對已安裝視頻監控系統的小區應對現有設備及線路進行檢修,及時更換損壞設備。按相關規范要求疏通消防通道,清理堵塞消火栓箱的雜物,增補室外消火栓,在公共設施建筑內加掛墻式滅火器。
    (5)注入文化元素。加強社區文化建設力度,通過建設文化墻、文化專欄等形式,向老舊小區注入文化元素,宣傳社會主義核心價值觀、衛生知識、孝道文化等,提升小區品位。
    (四)加強居住環境治理。對老舊小區要開展集中整治,重點治理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、飼養家禽家畜等現象,合理配置宣傳欄、公示牌等設施,力求美觀整潔,確保達到無衛生死角、無污水漫溢、無黃土裸露、無油煙污染、無噪音擾民、無強光污染、無亂設攤點、無違章搭建、無亂貼亂畫、無損毀破舊的“十無”標準。鼓勵開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。
    以上各類改造項目的具體內容和標準詳見附件。
    三、實施步驟
    (一)摸清底數,制定工作實施方案。各街道辦事處要將老舊小區改造提升工作作為“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、加快城市提質、化解社會矛盾的著力點和工作重心,按照調查摸底、組織培訓、宣傳發動、爭取意見、編制方案、確定項目的基本程序,對轄區老舊小區進行再排查,充分征求群眾意見,認真做好總體謀劃。要對轄區內老舊小區全面摸底調查并登記造冊,依據現狀情況、群眾意愿制定老舊小區改造提質實施方案,做到一小區一個實施方案,明確年度改造任務,建立工作臺賬,確定改造內容、工作時序、推進措施,做到工作任務明確、責任分工到位、時間節點清晰、推進措施有力。按時間要求做好后續年度的項目謀劃,持續推進改造工作。
    (二)完善審批,加快實用施工設計。各街道辦事處要按照年度改造任務打捆編制項目實施方案(可行性研究報告),辦理立項、可研批復、規劃許可等審批手續;改造任務較小的,可將轄區老舊小區改造全部打捆為一個項目進行審批。不涉及新增占地、不涉及新建三層(含)以上建筑物的,不再辦理土地預審、選址意見書、環評、規劃許可,由相關審批部門出具證明;工程設計可按小區編制,按照實用性原則,達到能夠指導預算、施工要求,不再進行圖審,但設計文件應委托具有相應資質的設計單位出具并報規劃部門審核備案。相關審批部門要落實“放管服”要求,主動服務,做好老舊小區改造審批工作。年度建設項目的各項審批工作要在當年8月底前完成。
    (三)完善采購,加強質量安全管理。各街道辦事處可將年度任務中的若干小區改造打包實施,完善預算、評審、招標程序,確保2019年度老舊小區改造項目12月底前全面開工建設;要委托具有相應資質的監理服務單位對工程質量安全進行管理,暢通業主對工程質量問題的反映渠道,建立業主監督、群眾滿意度調查機制,確保工程質量安全;工程完工后,及時組織設計、監理、施工單位和小區業主委員會進行竣工驗收、決算評審。要做好相關檔案資料收集管理。
    (四)驗收總結,撥付財政補助資金。年度項目建設任務完成后,由市政府辦組織發改、財政、住建等部門對各街道辦事處工作進行聯合驗收、總結評估,對取得的成效和經驗進行歸納推廣,對存在的問題進行分析研判,查找原因,加以整改;驗收結果作為撥付各級獎補資金的依據。同時,各街道辦事處要組織轄區居委會、小區業主委員會、施工單位、物業公司等相關單位辦理接管手續,建立長效管理機制。
    四、保障措施
    (一)明確職責分工。按照“屬地管理”原則,各街道辦事處為老舊小區改造提升實施主體責任單位,負責本轄區老舊小區的前期調查、項目立項、規劃設計、工程預算及評審、采購招標、項目推進、質量安全監督、竣工驗收、移交等工作,組織開展改造提升過程中的聯合執法工作,負責做好居民群眾思想工作,協調處理改造提升過程中的各類矛盾和問題,具體實施推進轄區老舊小區改造提升工作。市直相關部門按照職責分工,搞好老舊小區改造過程中的組織協調、配合服務、監督考核等工作,形成合力,全力推進。各相關單位和部門分工如下:
    市住房城鄉建設局:作為牽頭部門負責對老舊小區改造提升工作進行統籌協調、督導檢查等;對項目實行臺賬管理,對照改造內容,及時掌握進度,確保2019年度老舊小區改造項目12月底前開工;負責指導老舊小區改造設計、綠化、物業管理工作。
    市發展改革委:負責指導各街道辦事處做好老舊小區改造提升項目立項審批工作;負責研究、指導、申報老舊小區改造中央預算內投資項目申報工作。
    市財政局:負責老舊小區改造提升上級獎補資金的爭取,本級獎補資金的籌措;負責統籌社區醫療服務、居間養老、體育設施等涉及老舊小區改造的各級資金支持老舊小區改造;制定獎補資金使用管理辦法并監督實施。
    市自然資源規劃局:負責指導老舊小區改造涉及土地保障、執法及規劃技術服務、審批等工作。
    市城市管理局:負責指導、協調老舊小區改造涉及排水管網與市政雨污水管網的連接;負責改造過程中垃圾清理、運輸和垃圾分類的指導、協調工作;負責協調相關企業做好改造過程中的供水、供氣、供熱管網鋪設、安裝工作;負責協同街道辦事處、相關部門對老舊小區私搭亂建、違章建筑的拆除、清理、執法等工作。
    市公安局:負責老舊小區改造提升過程中治安監控設施建設指導、協調工作;負責老舊小區改造提升過程中的矛盾糾紛應急處置工作。
    市應急管理局:負責老舊小區改造提升過程中消防設施建設指導、協調工作。
    市科技工信局:負責協調指導老舊小區內移動、聯通、電信等弱電線路的整修、規范和鋪(架)設等工作。
    市教育體育局:負責老舊小區改造提升過程中體育設施建設指導協調、體育器材配備和向上資金爭取等工作。
    市衛健委:負責老舊小區改造提升過程中社區醫療服務設施建設指導、協調、向上資金爭取等工作。
    市民政局:負責老舊小區改造提升過程中社區養老、日間照料中心服務設施建設指導、協調、向上資金爭取等工作。
    市文廣旅游局:負責老舊小區改造提升過程中文化元素植入指導、協調工作。
    市融媒體中心:負責老舊小區改造提升宣傳報道工作。
    供電、供水、供氣、供熱、移動、聯通、電信、豫廣網絡等管線企業:負責成立專班,做好老舊小區改造提升中各自管線的規范鋪設、更新改造、拆除新建等工作。
    相關單位企業:負責對屬于本單位牽頭建設的老舊小區(家屬院)改造提升的改造建設協調、改造資金扶持等工作。
    (二)強化資金保障。老舊小區改造提質資金由管線經營單位投資、財政獎補、居民出資、社會支持等方式籌集。原則上,道路、排水、圍墻大門、照明、綠化、無障礙設施等基本改造由財政出資;外墻保溫、供熱、立體停車、加裝電梯、便民設施、養老撫幼設施、健身設施、醫療服務設施等提升改造內容根據小區實際、居民出資意愿等實際情況,在確定資金來源后實施;小區建筑紅線以外各類管線改造建設資金和小區內供電、弱電設施建設改造資金,由各管線單位負責;小區內供水抄表到戶改造,供氣、供熱初裝費按居民出資、運營單位和政府補貼的方式籌集,由運營企業負責施工。其中,供水抄表到戶改造,由鑫通水務公司做出預算并報財政評審后,企業優惠20%,其余由財政、居民各承擔40%;供氣安裝,由財政補貼1000元/戶,其余由居民承擔,中裕公司為每個老舊小區安裝用戶免費提供價值約760元的灶具、自閉閥、戶內專用波紋管等原需用戶購買的設施設備;電力抄表到戶以及安全設施改造暫由電力公司承擔,具體待上級電力公司明確優惠政策后再行研究確定。各街道辦事處要結合小區實際情況,鼓勵社會資本參與公共停車設施、充電設施、衛生服務站、幼兒園、日間照料中心的建設和運營,鼓勵屬于單位家屬院的原建設單位捐資捐物,共同參與老舊小區改造提質改造。發改、財政、民政等相關部門要積極向上爭取中央預算支持、中央補助、專項資金支持,加大本級財政支持力度,強化老舊小區改造項目的投入保障;財政部門要執行國庫集中支付制度,嚴格資金撥付手續,確保財政資金安全、規范、有效使用。
    (三)健全社區管理。充分發揮街道辦事處、居委會基層組織作用,切實優化社區功能,構建多元服務體系,提升社區服務效能,構建權責關系明晰、運行規范有序、服務優質高效的社區物業服務聯動模式,探索建立社區居委會統籌、居民參與、自我管理、規范有序的綜合管理體系,促進社區和諧穩定。強力推進社區硬件建設,優化社區功能布局,建設公共服務平臺,加快推進社區規范化建設;加強社區信息服務,加快“互聯網+”與服務管理的結合與創新,大力推廣智慧社區建設。加強基層民主自治,充分發揮社區居民的積極性、參與度,鼓勵廣泛參與協商,切實保障多元主體的知情權、參與權、決策權、監督權。街道辦事處、居委會要積極發揮社區管理作用,指導老舊小區改造后都要成立業主委員會或業主自治組織,規模較大的小區推廣聘用物業公司管理,為居民提供規范化、全方位、高質量的物業服務,規模較小、居民不愿聘請物業的可由街道辦事處、居委會實行統一管理或業主自治組織對環境衛生、公共秩序進行自治管理,要建立長效管理機制,共同維護老舊小區改造提升成果。
    (四)強化宣傳引導。新聞宣傳部門要利用電視、微信平臺等各種媒體宣傳老舊小區改造的重要意義、具體內容、政策措施、推進情況等。以提升和滿足居民對美好生活的向往為根本,堅持便民利民、問需于民、問計于民、問政于民,各街道辦事處要召開小區改造提升動員會、工作會,充分做好宣傳發動工作,明確改造意義、目標、責任和要求,利用電視、微信平臺等媒體廣泛宣傳;逐家逐戶做好解釋宣傳,收集意見建議;張貼公告公示、懸掛橫幅標語,形成齊心協力、戶戶參與的良好氛圍,共同參與老舊小區改造提升工作。
    (五)強化督導考核。為加強對該項工作的組織領導,市政府成立孟州市老舊小區改造提升工作領導小組(以下簡稱領導小組,成員名單見附件1)。領導小組要制定督導考核辦法,建立定期研究、督導檢查、考評通報等工作機制,采取平時督導和定期考核相結合,加強對老舊小區改造提升工作的跟蹤指導,確保工作實效;要定期組織現場觀摩講評活動,總結經驗、交流成果。同時,對推進快、效果好的單位予以表彰獎勵,對行動慢、效果差的單位進行通報批評。

附件:1.孟州市老舊小區改造提升工作領導小組組成名單
      2.孟州市老舊小區改造提升內容及標準
      3.孟州市2019年老舊小區改造任務清單      4.孟州市老舊小區調查統計表

 

 


附件1

孟州市老舊小區改造提升工作領導小組組成名單

組  長:呂  沛    市政府市長
副組長:張忠偉    市委副書記
        秦廣東    市委常委、市委宣傳部部長
        原紅波    市政府常務副市長
        茍朝功    市三城同創指揮部副指揮長
成  員:張新武    市公安局局長
        田翠英    市產業集聚區管委會副主任、
                  市財政局局長
        申路武    市委辦常務副主任、市衛健委主任
        劉  明    市政府辦副主任
        張志強    市政府法制辦副主任
        李  霞    市委宣傳部副部長、文明辦主任
        錢紅衛    市發展改革委主任
        張月峰    市教育體育局局長
        李得力    市科技工信局局長
        楊東方    市民政局局長
        劉小勇    市自然資源規劃局局長
        張  明    市城市管理局局長
        宋春艷    市文廣旅游局局長
        陳明軍    市應急管理局局長
        孫志剛    市審計局局長
        張慶豐    市公共資源交易中心主任
        邢國明    市住房城鄉建設局副局長
        茍云華    大定街道辦事處主任
        趙國軍    會昌街道辦事處主任
        和紅霞    河雍街道辦事處主任
        王國強    河陽街道辦事處主任
        李文釗    國網孟州供電公司總經理
        范永雷    市移動公司總經理
        張東波    市聯通公司總經理
        李  兵    市電信公司總經理
       宋加強    河南廣播電視網絡股份有限公司孟州分
                 公司總經理
        王進平    鑫通水務公司總經理
        楊家紅    國控熱力公司總經理
        張  君    中裕天然氣公司總經理
領導小組下設辦公室,茍朝功同志任辦公室主任,劉明、張志強同志任辦公室副主任,發改、財政、文明辦、住建、自然資源規劃為牽頭單位,辦公室設在市住建局,具體負責老舊小區改造提質工作統籌協調、督導檢查、臺賬管理等工作。
                                                                        

 

 


                                                              
  孟州市人民政府辦公室                  2019年11月30日印發 

广州体彩网-欢迎您