索引號: H0HB020-0203-2019-00050 生成日期: 20191219
文號: 孟政辦〔2019〕50號 名稱: 孟政辦〔2019〕50號 孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
孟政辦〔2019〕50號 孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
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各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府有關部門,有關單位:
    《孟州市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

                                                                     2019年12月19日
                                                                   孟州市工程建設項目審批制度改革實施方案

    工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容,為切實做好孟州市工程建設項目審批制度改革工作,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕38號)和《焦作市人民政府辦公室關于印發<工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》(焦政辦〔2019〕46號)要求,結合我市實際,制定本方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,實現審批流程、信息數據平合、審批管理體系、監管方式四統一。
    (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。一是對房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利和電網工程項目審批全過程改革,從立項到竣工驗收和供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等公共設施接入服務;不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。二是對行政許可等審批事項、技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項實施全覆蓋,切實推動流程優化和標準化。
    (三)主要目標。2019年12月底前,全市工程建設項目審批時間壓編至100個工作日以內,在全國、省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本基礎上,配合焦作市建成符合我市實際的工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底,全市工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內,工程建設項目審批管理系統與省、市政務服務系統等相關系統平臺互聯互通。到2020年底,納入全省統一的工程建設項目審批和管理體系。
    二、統一審批流程
    (四)精簡審批環節。
    1.梳理審批事項。全面梳理孟州市工程建設項目全流程中的各個審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,凡無法律法規規章依據或行政機關自行設定的前置審批事項(含涉及的中介事項),一律取消。總投資5000萬元及以上的政府投資項目中,對國家、省、市、孟州市批準的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃、建設計劃和有關文件明確的項目,部分改擴建項目,建設內容單一、技術方案簡單的項目,可以不再審批項目建議書。總投資1000萬元及以上5000萬元以下的政府投資項目,不再審批項目建議書。總投資1000萬元以下的政府投資項目,直接審批項目實施方案,不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計;其中對點多、面廣、單個項目投資500萬元及以下的同類項目,可以合并審批項目實施方案,合計總投資可以突破1000萬元。為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可按照國家、省、焦作市、孟州市相關規定簡化需要報批的文件和審批程序。對于不涉及新增建設用地,在規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,不再進行建設項目用地預審。
    2.合并審批事項。一是由同一部門實施的管理內容相近的多個審批事項整合為一個審批事項,將政府投資項目可行性研究報告審批、固定資產投資項目節能審查并聯辦理。以劃撥方式取得土地的,合并辦理建設項目選址意見書和用地預審,并聯辦理建設用地規劃許可證、用地批復、劃撥決定書;以出讓方式取得土地的,并聯辦理用地批復、土地出讓合同、建設用地規劃許可證;建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行;將質量安全監督手續、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發合并辦理;將“防空地下室建設審批”和“防空地下室易地建設審批”合并為“防空地下室建設審批”。二是由多部門實施的管理內容相近的多個審批事項整合為一個審批事項。對于政府投資項目的可行性研究報告審批,與選址意見書核發、建設項目用地預審并聯辦理,與項目招標方案核準合并辦理。
    3.轉變管理方式。轉變政府管理方式,凡是能由部門內部或部門共享獲得的信息,不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供、轉變為部門內部工作,強化服務及事中事后監管。
    4.調整審批時序。對于企業投資項目備案,實行網上告知性備案,在施工許可前完成即可;地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成;城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件;探索將防空地下室設計條件核定(防空地下室防護等級、建筑面積等)提前到土地供應環節,并在土地供應方案中予以明確;可以將用地預審意見或建設用地批準書(用地批復)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;在工程建設許可階段,將項目信息告知供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等相關專營單位,將報裝手續提前到項目開工前辦理,在項目施工階段完成相關設施建設,項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。
    (五)規范審批事項。
    本著“合法、精簡、效能”的原則,按照焦作市工程建設項目審批清單,制定孟州市工程建設項目審批清單,明確各個審批事項的法律依據、適用范圍、前置條件和審批時限,并實行動態管理。按照“只減不增”的基本要求,編制本級審批事項清單。
    (六)合理劃分審批階段。
    將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,制定各審批階段工程建設項目并聯審批管理辦法。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審批、建設工程規劃許可證核發等,立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段由自然資源規劃部門牽頭;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,竣工驗收階段主要包括規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,施工許可階段和竣工驗收階段由住建部門牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段事項并聯辦理。
    (七)分類制定審批流程。
    1.根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目,政府投資基礎設施線性工程類項目,社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目、公路工程類項目、水利工程類項目和電網工程類項目八大類,分別制定審批流程圖。
    2.政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項日、公路工程類項目、水利工程類、電網工程類項目和社會投資類項目(核準)原則上按四個階段辦理;社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段整合辦理環節;社會投資帶方案出讓用地項目,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。
    (八)實施“聯合審驗”。
    精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節審查、審批、監管服務事項,建立協調統一的工作機制,實現“聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”。1.推進聯合踏勘。按照“減少踏勘、規范方式、數據共享”的原則,認真清理在法律、法規、規章之外增加的部門現場勘查事項,對相關法律、法規、規章規定需要多個政府部門現場踏勘的,組織有關部門實施聯合踏勘;確需單獨赴現場踏勘的,要實行無擾踏勘;對已開展區城評估、多評合一的區域,不再組織開展現場踏勘。
    2.推進聯合審查。開展建設工程設計方案聯合審查,在建設單位提交設計方案后,轉變為政府內部事項,由審批部門征求相關部門意見,其他部門不再單獨審查設計方案;推行以政府購買服務方式開展建設工程設計方案審查,探索實行規劃師、建筑師負責制,城鄉規劃主管部門不再對設計方案進行規劃指標復核、日照分析復核和交通影響評價。
    3.推進聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的施工圖審查,逐步納入預算由政府購買服務方式解決。4.推進聯合測繪。對項目涉及的土地、建筑(含地下)、地下管線、房產、人防、消防等測量測繪業務,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”,實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通互認。5.推行聯合驗收。對全市范國內核發施工許可的工程項目實行聯合驗收,主要包括工階段工程質量、規劃核實、工程檔案和消防、人防、綠化、通信等驗收內容,并逐步將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等公共設施并入聯合驗收。
    (九)推行區域評估和多評合一。
    1.推行區域評估。在產業集聚區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區和商務中心區、特色商業區等其他有條件的區域,由管理機構統一組織對土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估,不再進行單個項目的評估評價,區內的項目全部共享、免費使用評估成果,逐步實現區域評估全覆蓋。政府在出讓土地前,統一組織完成各類中介評估,以及通水、通電、通路、土地平整等工作,費用由土地出讓金支出,實現“凈地”出讓。項目建設單位獲得土地使用權后,由土地儲備機構將各行業主管部門意見、地形圖等材料移交至項目建設單位。
    2.建立“多評合一”機制。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估,改為項目單位按照規定組織編制評估報告。先期整合由同一部門實施的多項技術性評估事項,逐步整合由不同部門實施的評估事項,逐步實現同一審批階段全部評估事項的“多評合一”,實現“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”。
    (十)實行“容缺辦理”,推行告知承諾制。
    1.實行容缺辦理。加快推進工程建設項目審批“容缺辦理”,明確容缺事項清單和具體要求,按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉換”的原則,對辦理施工許可證之前的審批事項,可以容缺辦理的,先行出具預審意見,待前置相關手續辦理完畢后,預審意見直接轉換為審批手續。
    2.推行告知承諾制。制定我市工程建設項目告知承諾制管理辦法,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。
    三、統一信息數據平臺
    (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。依托河南政務服務平合、河南省工程建設項目審批管理系統和投資項目在線審批監管平臺,建成具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能和“橫向到邊、縱向到底”的焦作市工程建設項目審批管理平合,實現在“一張藍圖”基礎上開展審批,滿足“統一受理、并聯審批、實時流轉、眼蹤督辦、信息共享”等要求。將工程建設項目審批全流程中涉及的審批事項全部納入工程建設項目審批管理系統,并納入河南政務服務電子監察范圍,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。建立審批系統應用情況定期通報制度,實行審批系統外辦件無效并問責的制度。
四、統一審批管理體系
    (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理孟州市各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。制定孟州市工程建設項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合,制定工程建設項目年度實施計劃。
    (十三)“一個窗口”提供綜合服務。要加強政務服務實體大廳和政務服務網的平臺建設,制定線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,完善“前臺受理、后臺審核”機制。制定“一窗受理”工作規程,工程建設項目審批綜合服務窗口要實現統一收件、發件、咨詢等功能,制定并實施咨詢輔導等服務規定。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提高申報通過率。
    (十四)“一張表單”整合申報材料。工程建設項目四個審批階段的牽頭部門要組織協調相關部門整合審批事項,分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,由同一審批階段內各審批部門共同使用,每個審批階段申請人只需提交一套書面申報材料,項目單位已在線提交的申請材料和批準文件,不得要求重復提交。
    (十五)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,以及牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督查機制、“多規合一”協同機制、工程建設項目審批管理系統運行機制等,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。基本完成改革涉及的相關規范性文件的清理、修改工作,對照上位法梳理現行規范性文件,對不符合上位法和不適應改革發展要求的行政許可、行政確認及公共服務事項,提出取消、修改的調整意見。
    五、統一監管方式
    (十六)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,制定并實施加強工程建設項目審批事中事后監管的相關制度和監管檢查辦法。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。徹底改變“以審批代監管”、“重審批輕監管”、“事事審批”的管理方式,對實行告知承諾制的審批事項,要依法進行監督檢查,審批部門應在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定,并依法追究承諾人的相應責任。
    (十七)加強信用體系建設。根據國家、省、市工程建設領域信用管理有關規定,完善申請人信用記錄,建立并實施紅黑名單制度。基本建立信用監管體系,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。對接焦作市信用信息共享平臺,并與河南省信用信息共享平合互聯互通。實行信用分級分類管理,對工程建設項目審批實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
    (十八)規范中介和市政公用服務。參考焦作市工程建設項目中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制。四個審批階段牽頭部門負責清理規范本階段中介服務事項,明確并公開各類中介服務標準、辦事流程、辦理時限、收費標準;依托工程建設項目審批管理系統,建立中介服務網上交易平合,各行業主管部門推薦中介機構到交易平合,以“網上中介服務超市”的模式,對中介服務行為實施全方位、全過程監管,將中介機構服務質量納入信用檔案,并在市場主體信用信患中予以公示;鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。供水、供電,燃氣、熱力通信、有線電視等市政公用服務要全部入駐實體政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。
    六、加強組織實施
    (十九)強化組織領導。市政府成立市長為組長、常務副市長、相關副市長為副組長的孟州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,市直有關部門主要負責同志為小組成員,建立議事制度規則,統籌協調、指導和督促,為改革工作提供組織和經費保障。領導小組下設辦公室,辦公地點設在市住建局,各相關牽頭部門主要領導為第一責任人,根據本方案明確的工作任務和時間節點,確定配合單位,制定相關方案和細則,加快推進改革任務,確保各項改革措施落地生效。
    (二十)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解掌握其他市縣工程建設項目審批制度改革工作情況,研究解決改革中遇到的問題。積極參加省市審批改革培訓會,各成員單位制定自己的培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍。
    (二十一)嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革工作作為市政府重點督導內容,跟蹤改革任務落實情況,定期向市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作進展情況。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要啟動迫責機制,依法依規嚴肅問責。
    (二十二)做好宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作措施和工作成效,廣泛聽取公眾意見,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,提高社會認知度和認可度,增強辦事企業的獲得感。
    (二十三)鼓勵改革創新。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創新,允許試錯,寬容改革過程中出現的工作失誤,形成允許改革有失誤、但不允許不改革,允許創新有偏差、但不允許墨守成規。

附件:孟州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組

                      


附件

孟州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組

組  長:呂  沛    市政府市長
副組長:原紅波    市政府常務副市長
        茍朝功    市三城同創指揮部副指揮長
成  員:張新武    市公安局局長
        田翠英    市產業集聚區管委會副主任,市財政局局長
        劉  明    市政府辦副主任
        郝麗萍    市編辦主任
        耿海江    市人防辦主任
        錢紅衛    市發改委主任
        李得力    市科技工信局局長
        郭小三    市住房城鄉建設局局長
        行曉燕    市司法局局長
        李鵬飛    市人力資源社會保障局局長
        劉小勇    市自然資源規劃局局長
        趙德勇    生態環境保護局孟州分局
        張  明    市城管局局長
        蘇瑞君    市交通運輸局局長
        張永慶    市水利局局長
        衛春玲    市農業農村局局長
        宋春艷    市文化廣電旅游局局長
        申路武    市衛生健康委主任
        郭翠英    市氣象局局長
        陳明軍    市應急管理局局長
        趙士周    市政務服務和大數據管理局局長
        李文釗    國網孟州供電公司總經理
        范永雷    移動公司總經理
        張東波    聯通公司總經理
        李  兵    電信公司總經理
        王進平    鑫通水務公司總經理
        楊家紅    國控熱力公司總經理
        張  君    中裕天然氣公司總經理
    領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,劉明同志任辦公室主任,郭小三同志任辦公室副主任。


                                                       
  孟州市人民政府辦公室                  2019年12月19日印發   

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