索引號: H0HB020-0203-2019-00046 生成日期: 20191121
文號: 孟政辦〔2019〕46號 名稱: 孟政辦〔2019〕46號 孟州市人民政府辦公室關于進一步規范財政惠民資金管理和支付方式的通知
孟政辦〔2019〕46號 孟州市人民政府辦公室關于進一步規范財政惠民資金管理和支付方式的通知
作者:佚名    文件來源:本站原創    點擊數:5513    更新時間:2019/11/21字號:[ ]

各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府各有關部門,各有關單位:
    為認真落實國家惠民政策,切實加強財政惠民補貼資金管理,扎實推進脫貧攻堅工作開展,根據《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見》(豫財〔2011〕58號)和《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案》(豫財辦〔2011〕68號)精神,現就進一步規范財政惠民資金管理和支付方式通知如下:
    一、總體要求
    (一)工作目標
    以現有的河南省財政惠民補貼資金管理一卡通系統(以下簡稱“一卡通”)為基礎,將各級財政預算安排的惠民補貼資金整合到“一卡通”系統中,通過實行一個漏斗向下的管理方式,最大限度地減少資金發放的中間環節,確保各項補貼及時、足額、安全發放到位,切實保證城鄉群眾的切身利益,充分發揮國家惠民政策效益。
    (二)基本原則
    1.財政惠民補貼資金發放的一個補貼對象只能開設一個“一卡通”卡(折)。各項補貼集中整合,撥付到“一卡通”個人賬戶上,實行一人(戶)一卡(折)一號。“一人一卡(折)一號”就是為便于統一管理,經財政及有關部門審定后,給每個享受財政補貼的群眾設定一個編碼,由代理金融機構為其開辦一個儲蓄卡(或存折),實行“一人一卡(折)一號”。補貼對象可以憑借“一卡通”領取其享受的所有財政補貼資金。已經確定為“一卡通” 卡(折)專用卡(折)的,不得自由調整。
    (1)屬于個人的財政補貼資金直接發放到個人“一卡通” 卡(折)賬戶。
    (2)屬于家庭全體成員的財政補貼資金直接發放到戶主的“一卡通” 卡(折)賬戶。
    2.資金直達
    除按規定必須直接撥付至相關單位的資金之外,其他財政惠民補貼資金必須堅持財政集中支付,即各類補貼資金必須由財政部門直接支付到補貼對象個人的“一卡通” 卡(折)賬戶,不得在業務主管部門和鄉鎮、辦事處有關站所之間層層轉撥。
    3.權責不變
    資金整合后,各項補貼政策不變、資金分配權限不變、資金管理模式不變、業務主管部門監督管理職責不變。對信息完善過程中發現的問題,由業務主管部門在當期補貼發放前統一解決。
    4.整合代理金融機構
    除上級有明文規定之外,以往其他金融機構代理發放的惠民補貼一律整合到耕地地力保護補貼省定金融機構---孟州市農村商業銀行進行發放。
    二、主要任務
    (一)完善基礎信息數據庫
    惠民補貼資金基礎信息采集是建立惠民補貼基礎信息數據庫、確保惠民補貼準確發放的首要前提。目前各級財政預算安排、發放到特定受益人手中的惠民補貼項目可分四類情況:
    第一類:補貼資金已由孟州市農村商業銀行代發,且補貼對象持有的卡(折)為河南省財政惠民補貼資金管理 “一卡通”專用卡(折)。如:我市耕地地力保護補貼、退耕還林補貼、農機購置補貼等財政惠民補貼資金已經納入河南省財政惠民補貼資金管理一卡通系統進行發放,基本信息數據庫已經完善。
    第二種:補貼資金雖由孟州市農村商業銀行代發,但補貼對象持有的卡(折)不一定為“一卡通”專用卡(折)。需業務主管單位對該類補貼對象身份證和農商銀行賬號信息進行核查、匯總、確認,財政局業務科室對業務主管單位報送的單項補貼基礎信息分類處理,具體是:以《河南省財政惠民補貼資金管理一卡通系統》生成的excel數據表格信息為基準,篩選與業務主管單位提供的補貼對象同一身份證的個人信息,通過比對,如補貼對象持有“一卡通”專用卡(折),整合后,補貼資金直接發至“一卡通”專用卡(折);如補貼對象沒有“一卡通”專用卡(折),補貼對象需對其持有的多個孟州市農商行卡(折)明確一個卡(折)為“一卡通”專用卡(折),財政局業務科室、信息中心根據業務主管單位上報的補貼人員基礎信息修改、增補“一卡通”基本信息數據庫。
    第三種:補貼資金由孟州市農商行之外的其他金融機構代發。目前,需業務主管單位對該類補貼對象身份證信息進行核查、匯總、確認,財政局業務科室對業務主管單位報送的單項補貼基礎信息分類處理,具體是:以《河南省財政惠民補貼資金管理一卡通系統》生成的excel數據表格信息為基準,篩選與業務主管單位提供的補貼對象同一身份證的個人信息,通過比對,如補貼對象持有“一卡通”專用卡(折),整合后,補貼資金發至“一卡通”專用卡(折);如補貼對象沒有“一卡通”專用卡(折),但持有孟州農商行金燕卡等,需補貼對象對其持有的孟州農商行卡(折)明確一個卡(折)為“一卡通”專用卡(折);如補貼對象沒有在孟州市農商行開立賬戶,財政局業務科室、信息中心根據業務主管單位上報的補貼人員基礎信息形成《新增人員匯總信息表》,并修改、增補“一卡通”基本信息數據庫。
    第四種:對于通過減免方式享受到的補貼,這類補貼資金不是直接支付給人民群眾,而是支付給相關機構(或公司)。這類機構作為領取財政補貼資金的對象,不需要辦理“一卡通”專用卡(折),直接使用單位現有的銀行賬戶即可。這類補貼資金不要求進行基礎信息采集和完善,但相關單位必須向財政部門提供補貼清單。
今后各級財政如有新增惠民補貼項目也要逐步納入“一卡通”信息系統管理,業務主管單位要及時采集補貼對象基礎信息上報財政局業務科室,財政局業務科室要根據業務主管單位上報情況及時提取《新增人員匯總信息表》,增補“一卡通”基本信息數據庫,并報財政局信息中心。
    (二)金融機構開設賬戶
    對上述第一種情況,補貼對象直接將耕地地力保護補貼卡(折)轉為“一卡通”專用卡(折),不再新開賬戶。
    對上述第二、第三種情況,對補貼對象《身份證》信息核實后需要新開銀行賬戶的,孟州市農商行根據財政部門提供的《新增人員匯總信息表》,為新增補貼對象開設賬戶,并反饋給財政部門相關業務科室。
    (三)補貼資金發放時間及程序
    建立科學、高效、規范的“一卡通”資金發放模式,補貼資金按照以下程序進行發放。
    1. 業務主管單位按照各類惠民補貼資金的政策要求,對符合補貼政策的人員基礎信息進行登記、審核、公示和匯總,及時更新“一卡通”信息系統,打印補貼發放匯總表送財政局主管業務科室審核,同時據實在預算執行信息系統申請用款計劃,采用直接支付方式。
    2. 市財政局相關業務科室和國庫科對業務主管單位提出的惠民補貼資金用款計劃進行審核,并在3日內審核下達完畢。
    3. 業務主管單位依據批復的用款計劃和補貼清冊到財政局國庫科辦理直接支付申請,財政局國庫科將補貼資金匯入代理銀行的財政惠民補貼“一卡通”代發賬戶,同時將當期補貼發放清冊等有關信息傳送至代理銀行。
    4. 孟州市農商行根據財政部門提供的當期補貼發放清冊將補貼資金在3個工作日內劃入補貼對象“一卡通”存折,并將發放情況清冊反饋財政局國庫科。
    5. 財政局國庫科對孟州市農商行反饋的發放清冊進行核對,核對無誤后將補貼發放的相關資料退回相關業務科室或業務主管單位進行會計核算。
    三、職責劃分
    (一)業務主管單位職責
    負責登記、審核補貼對象基礎信息(姓名、行政區劃、身份證號、孟州農商銀行卡號、手機號碼等),填報補貼清冊。惠民補貼項目、補貼標準和補貼對象如有變化,及時上報市財政局業務科室,按要求做好惠民補貼資金用款計劃的申報和支付工作,做好惠民補貼資金的審批管理和監督工作。
    (二)財政局職責
    牽頭對全市各項惠民補貼資金進行整合,將所有補貼項目納入“一卡通”信息管理系統,負責“一卡通”信息管理系統的日常維護和技術指導,與代理銀行孟州農商行簽定《財政惠民補貼資金一卡通結算業務委托代理協議》,督促孟州農商行將在規定時間內將各項惠民補貼資金及時足額發放到補貼對象賬戶。
    (三)扶貧辦職責
    除承擔上述業務主管單位應有的職責外,負責提供全市貧困戶和幫扶責任人手機號碼,貧困戶和幫扶責任人信息如有變動,要及時告知財政部門。
    (四)代理金融機構—孟州農商行職責
    負責建立孟州市涉農惠農資金批量代發賬戶,為惠民補貼對象開設財政惠民補貼資金“一卡通”卡(折),并為補貼對象提供相關免費服務,如:為全市貧困戶免費開通手機短信提醒服務,為幫扶責任人免費發送貧困戶各類補貼資金到賬信息,為各類補貼對象免費更換卡(折)、免年費、免賬戶管理費等。
    未經市財政部門核準,孟州市農商行不得擅自注銷補貼對象“一卡通”賬戶。對確需變更賬戶信息的,孟州農商行應每月2日前將變更情況匯總報送財政局國庫科—相關業務科室和信息中心,修改“一卡通”基本信息數據庫。
    四、工作要求
    (一)統一思想,提高認識。這次規范財政惠民補貼資金管理和支付方式涉及部門多,工作量大。各業務主管單位要站在講政治的高度,統一思想,提高認識,著眼全局,分工負責,形成合力,確保惠民補貼整合工作穩定、有序推進。
    (二)嚴肅紀律,加強督查。充分發揮紀檢、財政、審計等部門的職能作用,加大監管力度,嚴格遵守工作紀律,對政策執行不力、違反政策規定的行為,依法依規嚴格問責。

    附件:納入“一卡通”的財政惠民補貼資金項目明細表
 
 
 

                             2019年11月21日

 

附  件
納入“一卡通”的財政惠民補貼資金項目明細表
1.城鎮廉租住房保障租賃補貼;
2.耕地地力保護補貼;
3.大中型水庫移民后期扶持補助資金;
4.退耕還林糧食和現金補助資金;
5.需要到戶的農村勞動力轉移培訓(陽光工程)資金;
6.農村貧困勞動力轉移培訓(雨露計劃)資金;
7.農村扶貧到戶資金;
8.撫恤(優撫)補助資金;
9.農村分散供養五保戶補助資金;
10.救災救濟資金;
11.農村居民最低生活保障資金;
12.城市居民最低生活保障資金;
13.中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費;
14.中等職業學校助學金;
15.高中學生助學金;
16.農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助;
17.農村計劃生育家庭獎勵扶助資金;
18.計劃生育家庭特別扶助資金;
19.交通運輸行業然油補助資金;
20.林業行業燃油補助資金;
21.農村危房改造補助資金等。
22.逐步納入“一卡(折)通”管理的其他補貼項目和新增補貼項目。

 

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